日前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季
大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》。
發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、自然資源部
、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部
、商務(wù)部、國(guó)資委
、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳，能源局綜合司
，北京
、天津、河北
、山西、山東
、河南
、陜西?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ校┤嗣裾k公廳
，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)有限公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)有限公司
、中國(guó)海洋石油集團(tuán)有限公司
、中國(guó)華能集團(tuán)有限公司
、中國(guó)大唐集團(tuán)有限公司、中國(guó)華電集團(tuán)有限公司
、國(guó)家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司
、國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司
、國(guó)家電網(wǎng)有限公司、中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司：
為落實(shí)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，切實(shí)加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季
大氣污染防治工作，我部研究起草了《京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）》（見(jiàn)附件）。現(xiàn)印送給你們
，請(qǐng)研究提出意見(jiàn)，并于2020年9月30日前將書(shū)面意見(jiàn)反饋我部(電子件請(qǐng)發(fā)至聯(lián)系人郵箱)
。逾期未反饋請(qǐng)?jiān)试S視為無(wú)意見(jiàn)。
聯(lián)系人：生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
許碩電話：（010）65645572傳真：（010）65645580
郵箱：dqsgdy@mee.gov.cn
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年9月25日
（此件社會(huì)公開(kāi)）
抄送：北京、天津、河北
、山西、山東
、河南、陜西?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）。
京津冀及周邊地區(qū) 、汾渭平原2020-2021年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案（征求意見(jiàn)稿）
隨著全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，人民群眾藍(lán)天獲得感 、幸福感明顯提高，尤其是2017年以來(lái)
，針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域秋冬季重污染天氣多發(fā)
、頻發(fā)的情況
，連續(xù)三年開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)
，成效明顯
，2019年秋冬季京津冀及周邊地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2016年同期下降33%，重污染天數(shù)下降52%。盡管秋冬季攻堅(jiān)取得積極成效
，但京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原仍是全國(guó)PM2.5濃度最高的區(qū)域
，秋冬季PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右
，重污染天數(shù)占全年95%以上
，2020年年初疫情防控期間，北京及周邊地區(qū)出現(xiàn)兩次重污染過(guò)程
，群眾反映強(qiáng)烈
。隨著疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好
、企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)
，許多因疫情影響受抑制的產(chǎn)能和產(chǎn)量短時(shí)間內(nèi)集中快速增長(zhǎng)
，秋冬季污染物排放量可能出現(xiàn)反彈，大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善壓力增大
，部分地區(qū)存在完不成“十三五”空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)
。2020-2021年秋冬季是第4個(gè)攻堅(jiān)季
，事關(guān)全面建成小康社會(huì)
，事關(guān)“十三五”規(guī)劃和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官
。各地要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署
，提高政治站位，持續(xù)開(kāi)展秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)
，確保如期完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)既定目標(biāo)任務(wù)。
一 、總體要求
（一）基本思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo) ，深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中
、四中全會(huì)精神，在繼承過(guò)去行之有效工作基礎(chǔ)上
，繼續(xù)保持方向不變、力度不減
，突出精準(zhǔn)治污
、科學(xué)治污
、依法治污
，統(tǒng)籌推進(jìn)秋冬季大氣污染綜合治理各項(xiàng)工作
，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局
。采取積極穩(wěn)妥措施
，進(jìn)一步鞏固和提升過(guò)去秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)取得的成果
，做到時(shí)間
、區(qū)域
、對(duì)象
、問(wèn)題
、措施五個(gè)精準(zhǔn)
，立足于抓好已出臺(tái)的政策措施落實(shí)
，防止層層加碼
。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的重污染天氣
，實(shí)施企業(yè)績(jī)效分級(jí)分類管控
，強(qiáng)化聯(lián)防聯(lián)控
；持續(xù)推進(jìn)清潔取暖散煤治理
，嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈
，加強(qiáng)秸稈禁燒管控
，有序推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造、大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”
、柴油貨車污染治理、工業(yè)爐窯和燃煤鍋爐治理等
。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向
，壓實(shí)部門和地方責(zé)任
，加大幫扶力度
，嚴(yán)防重污染天氣反彈
，實(shí)現(xiàn)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)圓滿收官
。
（二）主要目標(biāo)。全面完成《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)計(jì)劃》）確定的2020年空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，協(xié)同控制溫室氣體排放。按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的原則，充分考慮2020年一季度空氣質(zhì)量的疫情影響，將2020-2021年秋冬季目標(biāo)設(shè)置為兩個(gè)階段，根據(jù)2019年一季度和四季度污染水平，分類確定各城市的PM2.5濃度和重污染天數(shù)控制目標(biāo)，按照污染程度分為6檔，PM2.5每檔相差1個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)每檔相差2天，對(duì)“十三五”目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的城市進(jìn)一步提高要求。
2020年10-12月，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度控制在63微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)；汾渭平原PM2.5平均濃度控制在62微克/立方米以內(nèi)，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在5天以內(nèi)。2021年1-3月
，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度均控制在86微克/立方米以內(nèi)
，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在12天以內(nèi)
；汾渭平原PM2.5平均濃度均控制在90微克/立方米以內(nèi)
，各城市重度及以上污染天數(shù)平均控制在13天以內(nèi)
。
（三）實(shí)施范圍。京津冀及周邊地區(qū)包含北京市
，天津市
，河北省石家莊
、唐山
、邯鄲、邢臺(tái)
、保定
、滄州
、廊坊
、衡水市以及雄安新區(qū)
，山西省太原
、陽(yáng)泉
、長(zhǎng)治
、晉城市
，山東省濟(jì)南
、淄博、濟(jì)寧
、德州、聊城
、濱州、菏澤市
，河南省鄭州
、開(kāi)封、安陽(yáng)
、鶴壁、新鄉(xiāng)
、焦作、濮陽(yáng)市（含河北省定州
、辛集市
，河南省濟(jì)源市）
。汾渭平原包含山西省晉中
、運(yùn)城
、臨汾
、呂梁市
，河南省洛陽(yáng)
、三門峽市
，陜西省西安（含西咸新區(qū)）
、銅川
、寶雞
、咸陽(yáng)
、渭南市（含韓城市）以及楊凌示范區(qū)
。
二、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣
（四）全面實(shí)施績(jī)效分級(jí)差異化減排。各地嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）有關(guān)要求
，全面推進(jìn)績(jī)效分級(jí)差異化管控
，鼓勵(lì)環(huán)?div id="m50uktp" class="box-center"> ？?jī)效水平高的“先進(jìn)”企業(yè)
，鞭策環(huán)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">？?jī)效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)
，以“先進(jìn)”帶動(dòng)“后進(jìn)”
，提升環(huán)?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">；A(chǔ)工作整體水平
。各地要高度重視
，確保將績(jī)效分級(jí)有關(guān)要求告知到相關(guān)的每家企業(yè)
，組織好評(píng)級(jí)工作
。
對(duì)39個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，績(jī)效分級(jí)按《技術(shù)指南》有關(guān)指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行
，原則上
，評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)
，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間可自主采取減排措施
；評(píng)為B級(jí)及以下和非引領(lǐng)性的企業(yè)
，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《技術(shù)指南》中不同預(yù)警級(jí)別各績(jī)效等級(jí)對(duì)應(yīng)的減排措施要求。
對(duì)國(guó)家未明確實(shí)施績(jī)效分級(jí)的行業(yè)，各?div id="jpandex" class="focus-wrap mb20 cf">。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境部門可根據(jù)本地環(huán)境空氣質(zhì)量改善需求、工業(yè)污染特征
、行業(yè)污染治理水平等具體情況，自行制定統(tǒng)一的績(jī)效分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)
，重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間實(shí)施差異化減排措施。對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或未達(dá)到排污許可管理要求的企業(yè)
，不納入績(jī)效分級(jí)管理范疇（但應(yīng)納入應(yīng)急減排清單）
，在重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間采取停產(chǎn)或最嚴(yán)級(jí)別限產(chǎn)措施
，以生產(chǎn)線計(jì)
。
（五）高標(biāo)準(zhǔn)完成應(yīng)急減排清單。各地應(yīng)按時(shí)完成行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的績(jī)效定級(jí)工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急減排清單，做到涉氣企業(yè)全覆蓋 。按要求梳理確定涉及保障民生
、保障城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)或涉及國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的保障類工業(yè)企業(yè)清單
，并納入重污染天氣應(yīng)急減排清單
。
對(duì)污染物排放低的小微涉氣企業(yè)視情減少應(yīng)急管控措施 ，對(duì)居民供暖鍋爐和對(duì)當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量影響小的生活服務(wù)業(yè)納入清單但不應(yīng)采取停限產(chǎn)措施。
應(yīng)急減排措施應(yīng)細(xì)化落實(shí)到具體生產(chǎn)線 、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施
，確保可操作
、可監(jiān)測(cè)、可核查
。各省（市）生態(tài)環(huán)境部門要對(duì)應(yīng)急減排清單嚴(yán)格把關(guān)
，組織力量對(duì)清單進(jìn)行審核，將本行政區(qū)域內(nèi)所有城市的清單審核匯總后上報(bào)生態(tài)環(huán)境部
。
（六）積極開(kāi)展重污染天氣應(yīng)急。各地加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作，按照預(yù)案啟動(dòng)重污染天氣預(yù)警，采取應(yīng)急減排措施。當(dāng)預(yù)計(jì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過(guò)程，將頻繁啟動(dòng)橙色及以上預(yù)警時(shí)，各地可提前指導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)工序不可中斷或短時(shí)間內(nèi)難以完全停產(chǎn)的行業(yè)，預(yù)先調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，確保在預(yù)警期間能夠有效落實(shí)應(yīng)急減排措施。
（七）加強(qiáng)重污染天氣區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。當(dāng)預(yù)測(cè)到區(qū)域?qū)⒊霈F(xiàn)大范圍重污染天氣時(shí)，生態(tài)環(huán)境部或區(qū)域空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)中心將通報(bào)預(yù)警提示信息，各?div id="m50uktp" class="box-center"> 。ㄊ校┘皶r(shí)發(fā)布相應(yīng)級(jí)別預(yù)警 ，組織相關(guān)城市開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
，啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，采取各項(xiàng)應(yīng)急減排措施
。不斷完善重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立快速有效的運(yùn)行模式
，保障啟動(dòng)區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)時(shí)各相關(guān)城市及時(shí)響應(yīng)
、有效應(yīng)對(duì)
。蘇皖魯豫交界地區(qū)城市要按照重點(diǎn)區(qū)域要求
，同步開(kāi)展區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)
。
三、全面完成打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)
（八）推進(jìn)清潔取暖散煤替代工程。堅(jiān)持“以氣定改、以供定需，先立后破”的原則，集中資源大力推進(jìn)散煤治理。2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)生活和冬季取暖散煤替代，基本建成無(wú)散煤區(qū)。暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，允許使用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式取暖。因疫情防控導(dǎo)致改造工程滯后的地區(qū)，應(yīng)抓緊謀劃，科學(xué)統(tǒng)籌施工計(jì)劃，落實(shí)屬地管理責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，力爭(zhēng)完成既定任務(wù)目標(biāo)。2020年新改造尚未得到一個(gè)采暖季運(yùn)行檢驗(yàn)的，不得拆除原有燃煤取暖設(shè)施。河北、河南、山東等地要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)大棚
、烤煙葉
、中藥材烘干
、畜禽養(yǎng)殖等領(lǐng)域清潔能源替代散煤工作。根據(jù)各地上報(bào)情況
，2020年10月底前，京津冀及周邊地區(qū)
、汾渭平原共完成散煤替代709萬(wàn)戶。其中
，河北省337萬(wàn)戶
、山西省96萬(wàn)戶
、山東省163萬(wàn)戶
、河南省40萬(wàn)戶
、陜西省73萬(wàn)戶
。
全力做好氣源電源供應(yīng)保障。加快推進(jìn)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通以及儲(chǔ)氣設(shè)施等重點(diǎn)工程確保按計(jì)劃建成投產(chǎn)。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原傾斜，優(yōu)先保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。各地要進(jìn)一步完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。地方政府對(duì)“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地等。油氣、電網(wǎng)、發(fā)電、鐵路等國(guó)有企業(yè)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任
，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應(yīng)
。
嚴(yán)防散煤復(fù)燒。對(duì)已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運(yùn)行的地區(qū)
，地方人民政府應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)
，并制定實(shí)施相關(guān)配套政策措施
。加強(qiáng)監(jiān)督檢查
，防止已完成清潔取暖改造的用戶散煤復(fù)燒。對(duì)暫未實(shí)施清潔取暖的地區(qū)
，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售，對(duì)散煤經(jīng)銷點(diǎn)進(jìn)行全面監(jiān)督檢查
，確保行政區(qū)域內(nèi)使用的散煤質(zhì)量符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)要求。
（九）強(qiáng)化秸稈禁燒管控。堅(jiān)持疏堵結(jié)合
，因地制宜大力推進(jìn)秸稈綜合利用。強(qiáng)化地方各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任
，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系
，加強(qiáng)“定點(diǎn)
、定時(shí)
、定人
、定責(zé)”管控
，綜合運(yùn)用無(wú)人機(jī)和衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段
，加強(qiáng)對(duì)各地露天焚燒監(jiān)管。自2020年9月起
，開(kāi)展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)緊盯極易焚燒秸稈的收工時(shí)
、上半夜
、下雨前和播種前4個(gè)時(shí)段
，加強(qiáng)田間地頭巡邏檢查
。嚴(yán)格落實(shí)地方焚燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎(jiǎng)懲制度
。相關(guān)部門指導(dǎo)東北地區(qū)做好秸稈禁燒工作
，降低傳輸過(guò)程對(duì)本區(qū)域的環(huán)境影響。
（十）嚴(yán)防“散亂污”企業(yè)反彈。各城市完善動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零
。將完成整改的企業(yè)列入“白名單”，對(duì)新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)建檔立冊(cè)
，及時(shí)納入管理臺(tái)賬
。進(jìn)一步夯實(shí)網(wǎng)格化管理
，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責(zé)任
，定期開(kāi)展排查整治工作，發(fā)現(xiàn)一起
、整治一起
。不允許“散亂污”企業(yè)享受“六穩(wěn)”“六保”相關(guān)優(yōu)惠政策
，堅(jiān)決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)借機(jī)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移
，堅(jiān)決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式
，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感
、無(wú)人機(jī)等技術(shù)，扎實(shí)開(kāi)展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作
。
（十一）有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。各地要按照生態(tài)環(huán)境部等5部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》 ，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，協(xié)調(diào)組織相關(guān)資源
，幫助鋼鐵企業(yè)因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術(shù)路線
，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運(yùn)輸?shù)忍峁┯欣麠l件
。
2020年12月底前，力爭(zhēng)完成2億噸鋼鐵產(chǎn)能超低排放改造
，其中，河北省完成1.1億噸
、天津市完成1200萬(wàn)噸、山東省完成4000萬(wàn)噸
、河南省完成1300萬(wàn)噸
、山西省完成2000萬(wàn)噸
、陜西省完成600萬(wàn)噸
，各省（市）至少樹(shù)立1-2家鋼鐵超低排放改造示范企業(yè)
，
發(fā)揮區(qū)域內(nèi)引領(lǐng)帶動(dòng)作用。首鋼、河鋼
、太鋼、德龍
、建龍
、山鋼等大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)要發(fā)揮表率作用
，集團(tuán)位于區(qū)域內(nèi)的鋼鐵企業(yè)力爭(zhēng)2021年3月底前完成超低排放改造工作
。
各地要指導(dǎo)完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè) ，按照《鋼鐵企業(yè)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》開(kāi)展評(píng)估監(jiān)測(cè)工作
。企業(yè)經(jīng)評(píng)估確認(rèn)全面達(dá)到超低排放要求的，經(jīng)鋼鐵協(xié)會(huì)按程序公示后
，納入動(dòng)態(tài)清單管理，在重污染天氣預(yù)警期間執(zhí)行差別化應(yīng)急減排措施
；對(duì)在評(píng)估監(jiān)測(cè)工作中弄虛作假的鋼鐵企業(yè)和評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)
，取消相關(guān)優(yōu)惠政策
，企業(yè)應(yīng)急績(jī)效等級(jí)降為D級(jí)
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